当前气候变化已成为全人类的共同挑战。受全球气候变化影响，我国气象灾害多发性突发性极端性日益突出，愈加影响自然生态系统平衡、政治经济社会安全和发展，这已成为影响我国建设社会主义现代化强国的重大风险与挑战，气象工作在防灾减灾中的决策支撑作用更加突显。

深刻领会党和国家防灾减灾整体方针政策，认真研读习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，此次研究积极听取基层声音、重视基层经验、提炼基层亮点、归纳基层实用方法，坚定了气象防灾减灾要在“早”上做文章，在“准”上提精度，在“快”上谋高效，在“广”上全覆盖，在“细”上下功夫，在“实”上啃骨头，在“技”上求突破，在“效”上抓落实，切实发挥气象灾害风险管理先导作用，推动气象事业高质量发展，提升气象服务保障能力。

气象防灾减灾第一道防线“一体两翼四支撑”体系架构

此次研究明确了新发展阶段气象防灾减灾第一道防线的职责和边界，以最大限度减轻不利影响和生命财产损失，增强经济社会抵御气象灾害能力与韧性。同时，研究提出了新发展阶段气象防灾减灾第一道防线“八大体系”，形成“一体两翼四支撑”新型体系架构。

“一体”即构建“业务+服务”双核心，提高自动化智能化精细化水平，加强对突发性极端性天气观测能力，强化人工智能在数值预报中的应用，发展无缝隙全覆盖智能数字预报新业态，提升基于影响的风险评估业务和风险管控服务能力以及重点地区、高敏感行业风险防范能力。

“两翼”为聚焦预警信息发布和部门联动叫应双环节，构建“云+端”新一代国家预警发布业务体系及完善联动协同机制，形成全社会参与的气象防灾减灾体系，重视新技术新媒体在预警发布中的广泛应用，充分发挥“消息树”和“发令枪”作用，实现“第一声音、权威声音”，提升预警信息发布能力和全社会气象防灾减灾牵引力。

“四支撑”包括建设气象防灾减灾复盘检验与效果评估体系，对重大灾害天气过程进行复盘分析和效果评估，对内形成业务服务反馈良性循环，对外形成定量化成果。建立各级党委、政府、行业及其监管部门共同参与的气象防灾减灾责任体系，完善气象防灾减灾法律法规、制度标准及相关预案。推进党建和预警深度融合，加大组织保障、资金投入、科普宣传等力度。

切实发挥气象防灾减灾先导作用，提高气象服务保障能力

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，践行以人民为中心，树牢“人民至上、生命至上”理念，是气象防灾减灾第一道防线最大价值所在。此次研究提出相关决策建议：

一是推动气象灾害监测预报预警业务体系完善和提升。拓展站网规模，提升装备自动化智能化水平，挖掘社会及行业气象监测能力，重点强化对局地性突发性极端灾害性天气观测能力，形成“覆盖更全”的气象观测站网。提升预报准确率和精细化水平，完善气象灾害风险评估业务。发展基于风险的气象预警服务，增强分流域分类型分灾种气象监测预报预警能力。

二是强化关口前移“气象+”全周期风险评估和管控服务体系。研究气象灾害风险普查、风险区划、风险预警、能力认证、风险转移等技术标准体系。建立气象灾害风险普查和风险区划、重大灾害性天气停工停课停业制度，不断完善应急响应联动、风险共担和转移制度。联合地区政府、高敏感行业开展气象防灾减灾能力提升专项工程。加强对重点地区、高敏感行业气象防灾减灾需求分析和灾害监测能力。探索推进气象指数保险等风险分担转移机制。

三是完善预警信息发布体系，强化预警信息传播机制。强化面向应急人员快速触达、临近预警紧急发布和覆盖偏远地区等能力，提升急难险重突发灾害事件预警智能快速判别和极端情况下“兜底式”发布能力。基于行业高影响因素，结合应急、粮食等部门实际场景需求，提供指导性伴随式预警服务。建立重大气象灾害预警快速发布和应急联动机制、“绿色通道”及以场景化为载体的社会再传播机制。

四是强化部门协同风险防范体系建设，推动完善灾害防御机制。完善联合会商和临灾会商研判机制，强化部门联合预警流程，提升联动效率，提高重点地区和高敏感行业气象灾害防御力。提升分灾种分人群分渠道高级别预警快速叫应服务。建立健全重特大气象灾害预警信息发布和舆情应对机制，明确企业、社会组织和公众气象防灾减灾责任，夯实防灾减灾社会基础。落实工矿企业等防灾减灾主体责任和各项防范救援措施。

五是建立复盘检验与效果评估体系及反馈机制。开展复盘总结成果交流，分享复盘经验，形成“业务-服务-检验-反馈-改进”的良性循环。规范启动标准、流程、组织、评比等工作，使复盘分析和效果评估成为气象事业高质量发展的有效抓手，将气象防灾减灾行动纳入各行各业应急预案，以预案为指导建立应急响应机制。

（作者朱小祥、王佳禾供职于中国气象局公共气象服务中心，章建成供职于中国气象局应急减灾与公共服务司）

（作者：朱小祥 章建成 王佳禾 责任编辑：张林）