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透视《2022 年全国气象高质量发展评估报告》系列报道④
全国气象发展保障水平持续提升
来源:中国气象报社 日期:2023年07月20日09:10

  “8+N”气象建设性规划框架基本建立,县级气象台站综合改造率达97.4%,首部关于极端天气的地方法规实施,我国气象领域首个国际标准发布……《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》(以下简称《纲要》)实施以来,中国气象局持续在财政保障、法治和标准建设等方面发力,着眼长远,进一步完善支持气象高质量发展的政策体系,加固高质量发展底盘。

  统筹规划布局 抓项目扩投资

  自2022年以来,中国气象局坚持高位推动,积极推进《全国气象发展“十四五”规划》实施及工程立项,持续加大基本建设项目投资。实施重大项目建设和扩大有效投资对气象高质量发展的牵引和拉动作用进一步显现。

  事业发展顶层设计不断强化。基本建立层次分明、结构合理、功能互补、衔接有序的“8+N”气象建设性规划框架,即8个中国气象局专项建设规划以及多个区域、省级建设性规划。高规格印发风云气象卫星、海洋气象、气象台站基础能力提升、黄河流域气象保障等规划。依托“8+N”气象建设性规划框架,系统谋划“国家—区域—省”三级重大工程体系,全面覆盖《纲要》明确的“十四五”期间建设任务,确保一张蓝图绘到底。

  资金保障力度显著增强。近两年,中央财政投入稳定增长为气象高质量发展提供硬保障。气象部门切实发挥资金效益,启动建设一批重点项目,为高质量发展提供硬支撑。协调设立数值预报关键技术研发项目和专项资金,全力支撑精准预报系统建设和数值预报能力提升。风云四号02批气象卫星工程、西南区域人工影响天气能力建设工程、海洋气象综合保障二期工程、气象观测站网工程等重大工程项目完成立项,有力支撑30余项能力提升工作方案实施。

  管理科学化、信息化水平大幅提升。编制《气象基层台站建设标准》,与财政部联合印发《气象观测站仪器设备配置标准(试行)》,加强基层台站基础设施和配套设施的标准化、规范化建设。实施《计财管理一体化信息系统总体方案》,印发《中国气象局加强基层气象部门财务管理的指导意见》《气象部门财务数据联网监控业务暂行管理办法》,推进气象部门财务系统梯队建设。创新行政事业性国有资产报告编报审核方式,并稳步推进经济责任审计工作。

  推动东、中、西部基层气象部门协调发展。加大投资调控力度,强化基层台站建设项目资金保障,东、中、西部投资比例基本达到1:2:3,首轮县级台站综合改造率达97.4%。统筹区域发展专项资金继续支持新疆、西藏和四省涉藏地区发展,协调推进各单位对口援助项目实施。

  铺好发展轨道 促立法强标准

  法治是气象高质量发展的重要保障和支撑。一年来,中国气象局不断完善法规标准,在“法治+标准化”轨道上走好气象高质量发展之路。

  稳步构建以良法保障善治、促进发展的格局。目前,以《中华人民共和国气象法》为主体、3部行政法规、18部部门规章以及125部地方性法规、148部地方政府规章构成的气象法律法规体系更加系统、完备。

  地方气象立法的实施性、补充性、探索性功能进一步发挥。2022年,各地从“小切口”入手,围绕气象灾害防御、气候资源开发利用等领域共制修订33部地方性法规和地方政府规章,同时进一步完善人工影响天气、气象信息服务、雷电灾害防御等地方立法体系。在大城市,以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制不断完善健全。内蒙古、广西等地准确把握设区市立法功能定位,迈出以法治力量规范极端天气应对工作的坚实一步。河南、山东、上海、甘肃、安徽等地通过制修订气象灾害防御工作方面的法规,将气象灾害预警与应急联动机制法定化。

  生态文明建设气象法治保障成效凸显。河北等17省(自治区)出台了19部地方性法规,内蒙古等6省(自治区)出台了7部地方政府规章,成为新时代气象服务生态文明、推动绿色发展、落实“双碳”行动的生动立法实践。《广东省气候资源保护和开发利用条例》是广东践行绿色发展理念、落实气候资源保护和开发利用相关制度的重要举措;《黑龙江省农产品气候品质评价促进条例》进一步推进气候生态产品价值实现机制在全国特色农业气象服务高质量发展中起到示范引领作用;《福建省气候资源保护和利用条例》有效保障“清新福建”生态气象典范区建设。

  气象标准体系进一步健全。由207项国家标准、663项行业标准、926项地方标准、35项全国性团体标准构成的气象标准体系更加优化完善,为高质量发展提供了“标尺”。气象标准国际化取得新进展,我国气象领域首个国际标准和首个国家标准外文版发布。

  气象标准化管理工作向更高水平迈进。建立气象标准分类管理机制和标准行政审查制度,开展存量标准梳理分析和在研标准项目论证,形成约束类标准及在研项目清单;进一步细化国家级气象标准化工作职责分工;将气象标准建设纳入国家“双碳”标准体系中。

  气象标准化治理效能有效提升。2022年,气象部门获批承担4项国家级标准化试点示范项目,以高标准助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展。各省也结合实际推进标准化建设提质增效——

  广东省气象局依据国家标准《气象灾害防御重点单位气象安全保障规范》,在推进气象灾害防御社会化治理实践中取得显著成效;黑龙江省气象局以开展保障粮食安全高质量气象服务体系建设先行试点工作为抓手,加强农产品气候品质评价标准实施应用;浙江省气象局对标高质量气象现代化和防灾减灾救灾第一道防线建设先行试点工作要求,推动防雷安全监管数字化标准化;河南省气象局与省市场监督管理局联合培育气象行业省级标准化试点,推动气象标准融入生态、交通运输、能源等重点领域。



  一图速览气象高质量发展“成绩单”

  (作者:栾菲 责任编辑:颜昕)



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